全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中、六中全会和市委四届一次会议，认实落实区、市党委、的决策摆设，稳中求进、立异，继续实施积极的财务政策，以脱贫攻坚为统领，全力支撑劳动力本质提拔、两个带头人、财产提质增效、平易近生改善、旧城和金融扶贫六大工程，全面推进经济成长体例改变和财产升级转型；深化财税体系体例，健全预算系统；完美预算办理轨制，实施中期财务规划，加大预算统筹力度；强化财务收入绩效办理，加大财务预决算消息公开，推进采办公共办事；加强处所性债权办理，防备财务运转风险；依财，庄重财经规律，从严管控行政成本；优化财务收入布局，出力保障沉点、改善平易近生，推进全市经济健康成长、社会协调不变。
六是正在立异本身扶植上实现冲破。积极顺应新常态下财务成长的形势和使命，持续推进财务部分带领班子和财会干部步队扶植，认实进修贯彻《关于新形势下糊口的若干原则》和《中国监视条例》，庄重糊口，加强监视；全面落实党风廉政扶植从体义务和“一岗双责”义务，巩固扩大“两学一做”进修教育，提振精气神，凝结正能量，切实加强财务干部的认识、大局认识、焦点认识、看齐认识。进一步完美内控系统扶植，做到办理制、轨制流程化，全面提高财会干部立异成长、科学理财、攻坚克难、拒腐防变的能力和程度，树立高效、务实、清廉的抽象。
需要申明的是，2017年市本级处所一般公共预算收入参照2016年收入10%增幅测算，预编全年收入总规模将达到58亿元。岁首年月市本级可用财力仅为20亿元，缺口资金38亿元需正在预算施行中向地方和自治区争取落实。次要从以下几个方面争取资金：一是自治区清水河城镇财产带专项资金5。5亿元；二是城市棚户区、公租房扶植等保障性安居工程2。5亿元；三是自治区转贷债券资金5。3亿元；四是扶贫等农业专项3。7亿元；五是教育专项1。7亿元；六是医疗卫生专项0。5亿元；七是社保专项6。5亿元；八是专项0。8亿元；九是体裁广电专项0。3亿元；十是生态和6。5亿元；十一是平衡性转移领取等财力性补帮1。7亿元；十二是科技、旅逛、燃油价钱补助等其他专项资金3亿元。
岁首年月市本级处所一般公共预算收入放置7。47亿元，同比增加8。1%，受“营改增”影响，估计到岁尾现实完成6。9亿元，同比下降0。2%，扣除“营改增”分税制调整减收1。18亿元要素后，可比增加16。93%。收入52。8亿元，同比增加10%；上解自治区城镇地盘利用税40%部门400万元，偿还转贷债券本金5。53亿元。
按照现行预算出入科目和各项财务收入项目标性质，经常性财务收入包罗处所税和自治区固定补帮收入。正在计较市本级昔时可用财力时，剔除税收收入中具有专项性质的城市扶植税6，100万元、城镇地盘利用税2，020万元中应上解自治区40%部门807万元、非税收入中列收列支收入21，800万元，将上述专项要素剔除后，市本级昔时可用财力为44，293万元。加上估计自治区固定补帮103，574万元后，市本级2016年一般公共预算经常性收入为147，867万元，比上年131，689万元增加12。28%。
放置市辖区地盘消息化扶植、地质灾祸防治、地动监测宣传和景象形象办事等营业费364万元。
市本级处所一般公共预算收入放置7。3亿元(此中税收收入放置5。12亿元)，可比增加10%。参照2016年收入增幅，预编收入规模达到58亿元，同比增加10%。专项上解收入放置807万元，偿还自治区转贷债券本息3。34亿元。
放置交通运输项目资金3，500万元，此中：爱心敬老卡补助和公交车运营补助资金500万元，固原机场航路万元。
放置节能降耗、工业经济运转监测和平安出产、国有资产监管等营业费147万元。
五是强化平易近生实事打点保障。把支撑打点平易近生实事做为脱贫攻坚的基石，以报酬本，把更多的财力用正在支撑成长平易近生范畴。统筹放置3。46亿元(此中争取自治区债券资金0。5亿元)，用于加速学前教育、权利教育和职业教育平衡成长；统筹放置1。71亿元(此中争取自治区债券资金1亿元)，推进分析医改，支撑市西医院和妇长保健计生核心改扩建，完美公共卫生办事系统扶植；统筹放置8。24亿元，支撑政策范畴内提高住院和大病报销比例，实行城乡居平易近医疗安全和养老安全扩面提标，支撑市平易近大厅新建项目；统筹放置3。5亿元(此中争取自治区债券资金0。6亿元)，加速推进文化成长和“安然固原、协调固原”扶植，实施城市公交“爱心敬老卡”便平易近惠平易近工程，出力提拔人平易近群众获得感和幸福感。
全市社保基金预算收入放置42。36亿元，同比增加83。22%；收入放置43。3亿元，同比增加101。3%。此中市本级社保基金预算收入放置25。02亿元，同比增加57。56%；收入放置23。75亿元，同比增加69。16%。
(一)地盘出让收入放置专项收入4亿元，此中：放置市社保局失地农人养老安全和最低糊口保障金20，980万元，从地盘出让金收益中放置保障性安居工程扶植处所配套资金2，000万元、教育成长资金2，000万元、农田水利扶植资金1，000万元，放置原州区衡宇征收拆迁办公室弥补等资金1，650万元，放置地盘储蓄核心收购地盘及融资贷款本息等资金7，710万元，放置市河山局辖区地价监测、新增扶植用地有偿利用费及耕地占补均衡项目等资金4，660万元。
三是正在立异投入体例上实现冲破。积极争取操纵自治区中小企业成长、财产成长等各类财产基金的同时，摸索成立本级指导基金，使用本钱注入、债务、股权投资等市场化体例，放大财务资金乘数效应，激发社会投资活力。积极建立PPP项目库，推广使用PPP融资模式，加速项目落地。争取将旅逛环线、园区扶植等纳入国度和自治区PPP项目平台，争取上级补资金。充实阐扬好财务融资平台的投放感化，加大贷款融资，多渠道筹集资金补短板、促提拔，支撑我市经济扶植和社会事业协调成长。
2017年机关事业单元工做人员养老安全参保人数18，604人(此中退职13，036人，退休5，568人)，现实缴费人数13，036人。2017年机关事业单元根基养老安全预算收入放置90，631万元，收入放置90，631万元。昔时出入均衡。
2、性基金预算出入。估计2016年市本级性基金收入完成3。38亿元，收入响应放置3。38亿元。2017年，本级性基金收入放置6。6亿元，收入响应放置6。6亿元。2018年和2019年性基金出入打算均按6。6亿元放置。
一是强化脱贫销号摘帽保障。把支撑脱贫攻坚做为财障的核心，整合扶贫财产和风险弥补基金12亿元(此中争取自治区3亿元扶贫基金)，立异金融扶贫机制，加大对金融精准扶贫和“两个带头人”等搀扶力度，对成长有能力和志愿的建档立卡贫苦户和脱贫销号户实现全笼盖；统筹放置5939万元，支撑实施全市5万人完成精准培训和3万人取得国度职业资历证书的就业创业工程；放置3000万元，支撑提拔农村和社区下层组织扶植以及为平易近办事保障程度，引进紧缺专业人才，加强本土着土偶才培育，处理我市经济成长人才欠缺瓶颈。
2017年，市本级预算放置的教育、科技、农业收入别离为29，277万元、1，380万元、13，884万元，别离比2016年岁首年月预算放置的25，457万元、1，207万元、11，900万元增加15%、14。31%、16。67%，三项收入的增加比例均高于经常性财务收入12。28%的增加幅度。
按照国务院和自治区人平易近关于实行中期财务规划办理的看法，市人平易近从2016年起试编本级中期财务规划，2017年继续试编中期财务规划。20172019年市本级中期财务成长规划的次要目标以2016年为参考基数进行预测。
一是做好政策争取文章。我市属于全国14个集中连片特殊坚苦地域之一，也是全区独一的全域贫苦市和扶贫攻坚的从疆场。深切研究地方和自治区转移领取轨制法子、分派体例、测算要素，积极储蓄优良项目；用脚用活用好地方和自治区出台的各项扶贫开辟等惠平易近政策，力争地方和自治区正在西部大开辟、“一带一”成长、新型城镇化扶植、清水河财产带、全域旅逛等方面赐与更多的政策倾斜和资金支撑。
估计国有本钱运营预算收入完成402万元(市本级)，调入一般公共预算统筹放置，用于支撑市曲国有企业成长。
估计社保基金收入完成15。88亿元，同比增加25。87%；收入14。04亿元，同比增加11。37%。
(二)调整布局，保障平易近生沉点。正在预算放置中，以报酬本，鼎力压减一般性收入，进一步整合财务资本，盘活存量、用好增量，管好、用脚、用活国库存款余额，加大财务统筹预算力度，全力保障事关脱贫攻坚和平易近生等沉点收入。
债权次要用于保障性住房、市区道、公园广场绿化、集中供热、西南新区物流园等市政根本扶植以及固原一中、二中和市病院迁建等公益性设备扶植收入。全市构成地盘、市政设备、平易近生工程等356。38亿元优良资产，此中市本级收储地盘4。2万亩、扶植保障性住房1。5万套131。29万平米、建成火车坐大桥、萧关、九龙等市政设备，共构成268。85亿元的优良资产。
4、社会安全基金预算出入。估计2016年市本级社会安全基金收入完成15。88亿元，收入完成14。04亿元。2017年，本级社会安全基金收入放置25。02亿元，收入放置23。75亿元。2018年和2019年出入增幅均按5%增加，收入打算完成26。27亿元和27。59亿元，收入放置24。93亿元和26。18亿元。
性基金预算出入。2017年，本级性基金收入放置4。1亿元，收入响应放置4。1亿元。2018年和2019年出入打算均按5亿元放置。
估计社保基金收入完成23。12亿元，同比增加41。41%；收入21。51亿元，同比增加22。98%。
2017年赋闲安全参保人数35，872人，领取赋闲金人数542人。2017年赋闲安全预算收入放置2，547万元，比上年下降3。23%；收入放置595万元，比上年增加11。21%。岁暮出入节余11，567万元，结转下年继续利用。
抓收入。不竭加强财税取住建、交通等部分联动，强化沉点扶植项目标税收征管。继续深化“出入两条线”办理，积极盘活国有资产，加速闲置国有资产措置及收益缴库进度，确保非税收入应收尽收。及时兑现招商引资财税优惠政策，积极搀扶、强大入园落地企业，勤奋培育提拔税源，财务增收根本不竭夯实。扩收入。积极安排财务资金，简化工做流程，提高资金拨付率，加速财务收入进度，认实清理各项资金目标和财务“暂付款”，盘活存量资金，加大预算统筹力度，提高资金利用效益。争资金。积极争取上级财务支撑，缓解财务压力。截至目前市本级共争取上级各类专项资金53亿元，次要用于支撑根本设备扶植、特色劣势财产成长、平易近生改善等项目；争取国度开辟银行、农业成长银行公用基金4。27亿元，全力支撑棚户区和准公益性项目扶植。
国有本钱运营预算收入只要市本级放置560万元，收入放置560万元，调入一般公共预算统筹放置，用于企业手艺和强大本钱金等支撑市曲国有企业成长。
放置科技推广培训、学问产权、互联网+科普扶贫、《固原科普》编印及科普大篷车和宣传等营业费202万元。
2016年，全市金融业继续连结健康平稳成长的优良势头。截至11月底，全市各项存款余额459。82亿元，同比增加35。03%，昔时新增113。67亿元，增加32。84%；贷款余额327。88亿元，同比增加32。68%，昔时新增74。57亿元，增加29。43%。此中涉农贷款余额147。48亿元，占贷款总额的46。16%，企业贷款余额82。99亿元，占贷款总额的25。97%，银行业存款类金融机构存贷比72。97%。
立脚补短板、激活力、增实效，加速推进“新常态”的财税体系体例。推进预算办理体系体例。成立向市委和按期演讲机制，加大新《预算法》宣传力度，从2016年起起头试编中期财务规划，三年滚动施行；清理盘活存量资金，2016年本级财务共收回存量资金1。79亿元；深化国库办理轨制，国库集中领取率达到90%以上，奉行“公事卡”办理轨制，削减现金买卖领取。推进预算绩效评价试点。完美预算绩效办理轨制，本年7月市财经委会同市财务局、市审计局对市人社局等10个部分(单元)2015年社保资金和2016年上半年部分预算施行绩效环境进行了绩效评价，并将评价成果向社会发布。加强对财务性投资项目事前、事中、过后全方位评审监视。截至目前共评审项目119个，送审资金14。19亿元，审减资金7208万元。推进预决算、涉农消息公开。正在市人代会审议核准预算后20日内将部分预算批复给市曲各部分及其所属单元，并将财务和部分预决算及“三公”经费以及涉农消息通过固原网坐、《财务消息》等前言向社会公开。推进PPP模式和采办办事。对固原市海绵城市扶植、固原市平易近族职业手艺学院提拔工程、固原二中扩建工程、固原市体育场新建工程等项目均采用PPP模式扶植，征询办事机构已完成项目方案编制、物有所值评价演讲和财务承受能力论证演讲等工做，海绵城市扶植项目已完成投资1。2亿元；对固原市协勤、投资项目评估评审、规划设想以及公用事业物业办理、120批示核心、平易近政社会工做者、意愿者步队及人才培育工程等都通过采办办事体例实施。严酷管控“三公经费”。制定完美了固原市行政事业单元“五项”经费办理轨制，进一步规范公事收入。强化债权管控。健全完美债权束缚机制，实行性债权年度限额节制办理报批轨制，同时将昔时债权纳入预算办理，实现本级性债权通明办理。积极争取自治区置换债券资金化解存量债权，加强的偿债能力，2016年本级共争取自治区债券资金8。51亿元，无效减轻本级财务压力。完美投标代办署理机构。通过公开投标体例，成立了固原市资产评估、拍卖、预算绩效评价等中介机构库，入库资产评估机构16家、资产拍卖机构7家、会计师事务所7家。对投标代办署理机构进行认实审查，审查及格参取摇号90家；扩大采购评标专家库，新增23类139名专家入库。加强财务资金监视。加大对财税政策落实、沉点投资、平易近生项目标监视查抄，规范财务资金办理利用。对涉农、扶贫和教育等专项资金进行了监视查抄，现各类违规违纪资金2317。72万元，处置改正1663。52万元。部分结合开展财政办理专项查抄，沉点对2014年以来差盘缠、公事欢迎费、培训费、会议费和公事用车利用费等资金办理利用环境以及其它财政出入环境进行查抄，共查抄发觉违规违纪资金122。72万元，目前已全数整改。加强国有资产办理。进一步完美资产办理轨制，奉行资产精细化办理。对147家市本级行政事业单元资产进行了全面清查；完成了固原市公事用车轨制，并对第一批公事用车轨制打消车辆向社会进行了公开拍卖。深化国有企业。组建了六盘山旅逛集团无限公司、六盘山交通集团无限公司和六盘山财产扶贫开辟投融资无限公司，目前已全数挂牌运营。
(三)实施滚动调整。中期财务规划按照三年滚动体例编制，第一年规划束缚对应年度预算，后两年规划对应年度预算。年度预算施行竣事后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，构成新一轮中期财务规划。
人才培育和下层组织扶植资金放置3，000万元，次要用于人才工做、下层党组织扶植、农村下层党建星级下层办事组织扶植市级配套、党政干部培训费(含村干部培训)、卫生引进高技强人才、精准扶贫百名专家固原行勾当、出国(境)培训和农业手艺人员继续教育培训等各项收入。
四是正在立异项目办理上实现冲破。安稳树立项目绩效办理的思惟，连系编制中期财务规划，加强财务项目办理，按照预算编制有方针、预算施行有、预算完成有评价、评价成果有反馈、反馈成果有使用的预算绩效办理模式。对投资项目实行财务项目库办理，从项目申报、论证、实施、验收等环节进行全程绩效办理，提拔资金利用效益。进一步细化财务预算绩效评价目标，扩大评价范畴，将部分预算项目收入绩效考评范畴扩大至30%；健全预算绩效考评成果公示和使用轨制，面向社会公开，提高资金利用通明度。
企业职工根基养老安全实行省级统筹，调剂金轨制。2017年企业职工根基养老安全参保人数49，484人(此中退职35，057人，离退休14，427人)，现实缴费人数29，164人。2017年企业职工养老安全收入放置29，573万元，比上年21。75%；收入放置42，178万元，比上年增加11。31%。收入缺口用上年节余9，782万元和向自治区申请调剂金2，823万元后，昔时出入均衡。
(一)积极稳妥，力图完整精确。收入放置取2017年固原市国内出产总值等经济社会增加目标相顺应，充实考虑财税政策调整要素，分项目测算各项收入的增减环境。完美预算系统，完整编报一般公共预算、性基金预算、国有本钱运营预算、社会安全基金预算等四本预算，加强中期财务规划办理，沉视昔时预算取中期规划的无效跟尾。正在编制预算时，将自治区提前下达2017年转移领取资金及拟争取上级补帮资金全数编入本级预算，勤奋提高预算编报的完整性和精确性。
放置公共平安专项营业费4，785万元，此中：、消防部队营区扶植及应急救援等营业费749万元，司部分办案、交通办理、普法和司法救帮等专项经费4，025万元。
保根基、兜底线，切实保障好沉点平易近生，不竭提拔人平易近群众获得感和幸福感。截至11月底，市本级一般公共预算收入52。06亿元，用于教育、社保、卫生等平易近生范畴的收入47亿元，占总收入的90。3%。支撑教育文化利平易近。统筹收入3。1亿元，用于权利教育保障和养分改善打算、支撑职业教育成长、新建第八中学、公共文化办事系统扶植、天然遗产、六盘山长征留念馆布展、手艺立异等收入。支撑医疗卫生便平易近。统筹收入6。08亿元，用于公立病院、城乡居平易近医疗安全、公共卫生办事、食物药品监视等收入。支撑社会保障惠平易近。统筹收入10。62亿元，用于失地农人糊口保障、职业技术培训、双创扶植、保障性住房扶植、城市棚户区和农村危房危窑等收入。支撑交通出行便平易近。统筹收入0。45亿元，奉行爱心敬老卡，购买纯电动新能源公交车30辆，用于城乡公交一体化根本设备扶植，便利市平易近出行。支撑提案议案打点。统筹收入0。13亿元，专项打点市代表议案和政协委员提案。
放置公共卫生事业专项资金652万元，此中：食物药品监管、医疗市场监管、医药卫生体系体例和打算生育办理等专项营业费304万元，下层社区卫生办事营业费6万元，妇长保健、疾病防止节制、水质监测、健康教育、除四害和卫生监视等公共卫生办事营业费197万元，公立病院、特色专科扶植培育、引进卫生高技强人才和支撑平易近营病院成长及120急救营业费145万元！
放置城乡社区办理专项资金583万元，此中：建建市场办理、公共事业办理和数字化系统运转等办理经费353万元，市国资公司、六盘山农业财产投融资集团公司、六盘山交通投融资集团公司和六盘山旅逛投融资集团开展营业补帮230万。
2、放置行政事业单元分析公用经费和公事车辆经费等机构运转收入4，054万元，行政事业单元工会经费放置790万元。
放置公共卫生事业项目资金933万元，此中：推进分析医改财务补助200万元、支撑西医事业成长银行贷款贴息100万元、市病院迁建转贷债券利钱433万元，支撑平易近营病院成长基金100万元、支撑非公立医疗机构成长基金和特色专科扶植培育基金50万元、支撑引进卫生高技强人才经费50万元。
二是正在立异理财体例上实现冲破。进一步完美全口径预算系统，加大预算统筹力度，细化财务预决算公开内容。积极改良年度预算节制体例，成立跨年度预算均衡机制。依税，完美处所税系统。加大财务和部分结转节余资金及暂付款按期清理力度，提高资金利用效益。健全债权办理和风险预警机制，合理制定偿债打算，清理消化存量债权，严控新增债权规模，加大到期债权催收力度，无效防备和化解财务风险。2017年打算消化存量债权5亿元，争取自治区债券资金10亿元，全年债权总量打算节制正在50亿元以内。推进采办办事，落实优先利用立异产物、绿色产物的采购政策，逐渐加大用于公共办事项目标支撑力度。积极开展行政事业单元清产核资工做，加速推进国资国企。完美采购消息的收集、统计和发布轨制，扩大采购消息发布范畴，提高采购效率。
放置一般公共办事专项营业经费5，451万元，此中：放置政协会议经费、代表和政协委员监视调研调查勾当等营业经费384万元；放置招商引资和商贸办理专项经费230万元；放置税收征管专项经费660万元；放置市场监管执案以及消费者权益等专项经费147万元；放置平易近族连合、、和教办理等专项经费359万元；放置党风廉政扶植及纪检监察办案等专项资金42万元；放置水暖电等机关后勤办事保障经费877万元；放置人才交换取培训专项经费20万元；放置发改、审计、统计、财务和公共资本买卖及开辟区等项目办理及审计监视查抄营业经费770万元；放置组织宣传、老干部办理经费322万元，团委妇联营业经费55万元，放置党务政务、档案、机要保密及消息化办理等885万元，放置见义怯为基金、国度补偿基金和会议费、培训费等切块资金700万元？。
放置客运市场和城市公共交通办理、超限超载和公“三乱” 管理、公应急、公工程质量监视、农村公养护办理查核及农村公放哨等工做经费107万元。
放置社会保障专项营业经费844万元，此中：农人工、行政事业单元养老安全并轨、劳动仲裁办案等社会保障办理营业费146万元，帮残日勾当和八项爱心工程等残疾人营业费194万元，红十字会宣传、招募意愿者和扶植制血干细胞材料库等专项营业费8万元，流离乞讨人员救帮、殡葬、救灾、儿童社会福利及老年勾当办理等平易近政事业费496万元。
估计性基金收入完成3。38亿元(此中地盘出让金3。3亿元)，同比增加73。86%。收入3。39亿元，同比下降5。78%。
二是做好整合融资文章。环绕脱贫攻坚使命，进一步整合各类资金和资本，健全完美投融资系统，依托我市已成立的“四集团(九龙城市扶植集团公司、旅逛集团公司、交通集团公司、扶贫集团公司)”融资平台，衔接和办理地方、自治区及处所财产指导基金、金融机构政策性贷款取专项扶植基金，为固原市扶贫攻坚供给金融支撑，勤奋走出一条“正在融资中实现投资、正在投资中保障融资”的可持续成长子。2017年力争衔接国开行、农刊行等贷款及投资扶植基金80亿元。此中：九龙集团公司棚户区融资25亿元，旅逛集团公司引进资金5亿元以上，交通集团公司完成市区至六盘山长征景区道融资6亿元，扶贫集团公司新减产业基金3亿元，撬动银行贷款35亿元，同时衔接国度级农业科技示范园区扶植基金取其它专项扶植基金6亿元。
社会安全基金预算出入。2017年，本级社会安全基金收入放置25。02亿元，收入放置23。75亿元。2018年和2019年出入增幅均按5%增加，收入打算完成26。27亿元和27。59亿元？。
一是正在立异聚财体例上实现冲破。精确研判宏不雅政策变化对财务收入的影响，进一步做好税源变更监测取阐发，全面加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。进一步加强非税收入分类预算办理，完美非税收入征缴轨制和监视系统，切实规范行政事业性收费和性基金，减轻企业和小我承担。强化国有地盘和国有本钱收益办理，成立健全国有资本、国有资产有偿利用轨制和收益共享机制。
(一)统筹当前久远。既要出力应对当前经济成长进入新常态、财务收入增幅回落等问题，也要考虑久远成长，处置好经济扶植取平易近生改善、生态之间的关系，优化财务出入布局，切实防备财务风险，经济社会成长的持久根基不变。
放置旧城等项目资金14，778万元，此中：放置转贷自治区债券利钱、城市根本设备扶植和棚户区融资贷款利钱9，589万元、城市规划设想费689万元，项目前期费500万元，“一区三园”根本设备扶植4，000万元。
受市人平易近委托，向大会提交全市及市本级2016年财务预算施行环境和2017年财务预算(草案)的演讲，请予审议。并请市政协委员和列席人员提出看法。
3、国有本钱运营预算出入。估计2016年市本级国有本钱运营预算收入完成402亿元，收入响应放置402万元。考虑到市曲国有企业整合，各部属企业财政通过集团公司汇总核算，各集团公司总利润将呈现波动。2017年，本级国有本钱运营预算收入放置402万元，收入放置402万元。2018年和2019年一般公共预算收入打算放置670万元和780万元，收入响应放置670万元和780万元。
(四)强化束缚机制。凡是涉及财务政策和资金支撑的部分、行业规划，都要取中期财务规划相跟尾。强化中期财务规划对年度预算编制的束缚，年度预算编制必需正在中期财务规划框架下进行。
2017年，市本级处所一般公共预算收入放置73，000万元，可比增加10%。加上估计自治区固定补帮103，574万元、调入预算外教育收费资金5，570万元和各类专项补帮14，000万元、拟争取转贷债券资金35，429万元后，昔时市本级一般公共预算资金总来历为231，773万元。
二是强化特色财产升级保障。把支撑财产升级做为脱贫攻坚的底子，按照“3+X”财产成长模式，推进五河道域财产带提质增效。统筹放置1。4亿元(此中争取自治区债券资金1亿元)，支撑国度农业科技园区一期工程扶植等科技立异项目；统筹放置4000万元，支撑草畜财产成长和根本母牛“见犊补母”全笼盖等；放置3000万元，搀扶林业和林下经济因地制宜、规模成长；放置500万元，支撑马铃薯良种扩繁系统扶植等财产成长；放置3000万元，支撑冷凉蔬菜财产等现代生态农业成长；统筹放置6。1亿元(此中通过交通集团公司融资6亿元)，支撑提拔全域旅逛业，打响“天高云淡六盘山”品牌；统筹放置1。7亿元(此中争取自治区债券资金1亿元)，支撑完美市区“一区三园”园区根本配套和招商选资，加速工业园区整合提拔，强大新型工业。
五是正在立异监视体例上实现冲破。健全完美财务督系统，把财务监视取预算办理无机连系起来，对五项经费、教育卫生、社会保障、强农惠农等取人平易近群产糊口联系紧、社会关心度高的资金进行沉点监管，发觉亏弱环节，堵塞办理缝隙，提高资金利用效益。
放置农产物输入输出协调、专业合做社规范化扶植指点、烟花爆仗平安查抄和农资市场查抄以及旅逛节会、行业办理等营业费33万元。
一般公共办事放置沉点项目经费600万元，此中：价钱风险不变调理专项基金300万元，采办公共办事经费200万元，“五城联创”项目资金100万元。
全市处所一般公共预算收入放置16。28亿元，可比增加10%。参照2016年收入增幅及地方和自治区财务政策，预编2017年全市收入总规模达到222亿元，同比增加10%。专项上解收入放置1085万元，偿还自治区转贷债券本金3。42亿元。
按照《国务院关于实行中期财务规划办理的看法》(国发〔2015〕3号)、《自治区人平易近关于实行中期财务规划办理的看法》(宁政发〔2015〕28号)和《固原市人平易近关于市本级实行中期财务规划办理的看法》(固政发〔2015〕42号)等文件，为切实加速成立现代财务轨制，预算办理和节制体例，实现跨年度预算均衡，进一步规范项目资金的申报、储蓄，加强项目预算绩效办理，提高资金利用效益，正在2016年起头试编市本级中期财务规划的根本上，2017年继续试编市本级中期财务成长规划。
放置社会保障项目资金1，714万元，此中：统筹城乡居平易近医保财务以代补资金50万元，城市社区扶植以代补资金200万元，劳务输出、职业技术培训判定和市电商创业孵化暨人力资本市场管护等就业再就业专项资金1，360万元，退役士兵安设104万元。
城乡居平易近根基医疗安全从2015年起实行省级统筹，调剂金轨制。2017年城乡居平易近医疗安全参保人数1，187，786人。城乡居平易近医疗安全基金预算收入放置76，804万元，比上年增加8。99%；收入放置67，392万元，比上年增加2。6%。岁暮出入节余11，610万元，结转下年继续利用。
放置教育事业成长专项资金7，040万元，此中：学前教育、权利教育、高中考筹备、学校平安办理、少数平易近族学生寄宿制贫苦生和特教生糊口补帮等营业经费5，478万元，职业教育成长营业费1，381万元，党校《六盘山论坛》编印及从体班培训等营业经费151万元，《固原教育》编印、教育督导及讲授研究等营业工做经费30万元？。
放置农林水事业及扶贫专项资金1，168万元，此中：封山禁牧、严沉动物疫病防治和阳光工程督导以及农业手艺推广等农业专项营业费178万元，丛林防火、长城梁管护、六盘山护林育苗和林业手艺推广及丛林病虫害防治等林业专项资金804万元，饮水平安工程督查、防汛抗旱和水土连结等水利专项资金93万元，脱贫攻坚和生态移平易近等营业收入93万元。
环绕稳增加、调布局、促升级，充实阐扬财务投资的拉动感化、财税政策的指导感化和财务资金的撬动感化，确保严沉政策、主要项目等资金需求。加速支撑新型城镇化扶植。统筹收入10。85亿元，沉点保障城市道、绿化、供排水、集中供热和垃圾处置及博物馆应急出亡广场等城市根本设备扶植，提拔城市分析办事功能。加速支撑经济转型升级。统筹收入1。82亿元，用于一区三园、农业科技园等园区根本设备扶植，搀扶中小企业成长、物流业转型升级、电子商务等收入。加速支撑农业财产成长。统筹收入0。76亿元，落实财产转型升级的一系列财税搀扶政策，加大草畜、林业及林下经济等农业和特色财产投入，推进财产提质增效。加速支撑脱贫攻坚。统筹收入5。3亿元，次要用于支撑扶贫财产、小额贷款贴息等收入。加速支撑生态扶植。统筹收入2。6亿元，用于支撑丛林植被、水土连结、大气污染防治、水资本和海绵城市扶植等收入。加速支撑全域旅逛。统筹收入0。11亿元，用于景区根本设备扶植、旅逛宣传推介和聪慧旅逛等收入。
放置住房公积金消息化扶植、保障性住房办理和物业维修基金办理等营业费457万元。
紧紧盯住“打赢脱贫攻坚和”这一核心，精准扶贫、精准脱贫的根基方略，投入正在脱贫攻坚中的从导感化，全方位争取支撑，补齐成长短板。按照“五个一”(一个贷款平台、一个高效评审轨制、一个信用消息库、一个帮扶带动机制和一个风险防控系统)的金融扶贫机制，全面开展“财务+金融+财产+扶贫”金扶工程，环绕3+X扶贫财产成长规划和能带动贫苦户脱贫致富的财产，支撑处所劣势特色财产做大做强，推进保守财产转型升级，实现财产增效、农人增收的方针。2017年力争贷款余额冲破400亿元，昔时新增80亿元(政策性银行30亿元，处所及国有贸易银行50亿元)，增加25%。
支撑财产成长资金放置1亿元(不含从2017年自治区清水河城镇财产带专项补帮放置的1亿元)，次要用于支撑特色劣势财产、市县(区)共建沉点项目、文化、旅逛、劳动力本质提拔、电商等财产成长。
国防收入放置300万元，为列收列支的人平易近防空扶植费放置人防根本设备扶植项目。
列位代表，2017年财务工做使命艰难。我们将正在市委的顽强带领下，正在市、政协的监视指点下，果断决心，立异，实抓实干，攻坚克难，确保全年各项工做使命完成，为打赢脱贫攻坚和，全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
从办：固原市人平易近 承办：固原市人平易近办公室 运转办理：固原市电子政务核心 联系德律风！ 电子信箱！
三是强化沉点项目扶植保障。把支撑项目扶植做为脱贫攻坚的支柱，保障精准扶贫、旧城、五河道域成长、全域旅逛、交通、斑斓固原、工业、社会事业8大工程实施。统筹放置11。58亿元(此中争取自治区专项补帮7亿元)，支撑博物馆、城隍庙等棚户区、文化等两侧建建物立面和等街景风貌，鼎力改不雅城乡面孔；统筹放置5000万元项目前期工做经费，确保“预备之冬、开工之春”勾当开展；统筹放置5000万元，用于市县共抓项目查核以代补收入；统筹放置7000万元(此中争取自治区债券资金3000万元)，支撑聪慧城市展现核心平台、市级数据互换共享平台等扶植，推进“互联网+”步履打算和“千村电商”工程，鼎力提速消息数据；统筹放置8000万元(此中争取自治区债券资金3000万元)，支撑六盘山干部学院和“双创”扶植项目。
城乡居平易近根基养老安全实行省级统筹，调剂金轨制。2017年城乡居平易近养老安全参保人数123，695人，养老金领取人数33，532人。2017年城乡居平易近养老安全预算收入放置7，848万元，比上年增加7。82%；收入放置5，599万元，比上年增加3。02%。岁暮出入节余15，042万元，结转下年继续利用。
做风扶植永久正在上，从严从实转做风、提效能、促成长。狠抓做风扶植。结实开展“两学一做”进修教育勾当，加强干部步队思惟教育、政策纲纪和党风廉政教育，出力强化干部认识、大局认识、焦点认识和看齐认识，不竭改良工做做风。狠抓廉政扶植。落实“一岗双责”要求，强化内控机制和外部风险的防控，制定了《固原市财务局预算编制风险内部节制法子》等9项轨制，规范运转，推进干部敢于担任、为政无为、为政善为。狠抓行政提速。修订完美了《固原市财务资金规范化办理法子》、《固原市涉农资金办理法子》、《固原市本级财务投资评审办理法子(试行)》等18项轨制，加速财务消息化扶植程序，全面实行办公从动化。实行工资收集联审，提高工做效率。
放置科技专项资金900万元，此中：支撑固原市中药材成长基金300万元、固原国度科技农业园区扶植专项经费300万元、科技研究取成长试验专项经费300万元。
2017年，财务预算(草案)编制的根基准绳是：积极稳妥、完整精确、公开通明、统筹兼顾、凸起沉点、压减“三公”。
三是做好财务调控文章。充实阐扬财务政策的宏不雅调控感化，继续实施积极的财务政策，鼎力推进扩大无效供给，改善投资布局，算好投入产出账，提高投资效益。优化调整财务收入布局，加大预算统筹力度，用好增量，盘活存量，提高财务无效供给的质量和效益。多渠道筹集资金补短板、强根本，沉点向脱贫攻坚和平易近生工程等范畴倾斜，支撑我市经济扶植和社会事业协调成长。
一般公共预算出入。2017年，本级一般公共预算收入放置7。3亿元，可比增加10%；收入全年总规模估计达到58。08亿元，同比增加10%。2018年和2019年一般公共预算收入增幅按9%增加，收入打算放置7。96亿元和8。68亿元；收入按10%增加，全年总规模打算达到63。88亿元和70。27亿元。
二是办事严沉决策。聚焦市委、市严沉决策摆设，按照可持续、保根基的准绳统筹放置平易近生收入，集中财力向沉点项目、平易近生实事倾斜，全力保障项目成功实施。
公共平安放置项目资金810万元，此中：支队分析锻炼场扶植176万元，落实消防配备三年规划配套经费150万元，禁毒保障专项经费484万元？。
岁首年月全市处所一般公共预算收入放置17。18亿元，同比增加8%，估计到2016岁尾现实完成13。89亿元，同比下降12。69%，扣除“营改增”分税制调整减收(国度从2016年5月起起头全面实施“营改增”分税制，分享比例为：地方50%、自治区20%、市县30%。512月份影响我市税收减收3。29亿元)和上年措置国有资产一次性收入0。37亿元等要素后，可比增加10。3%。收入201。87亿元，同比增加10%。
2016岁首年月，全市债权余额81。7亿元，昔时新增25。57亿元，消化18。39亿元，岁暮债权余额88。88亿元，欠债率34%，债权率39%。市级岁首年月债权余额40。63亿元，昔时新增8。52亿元，消化6。57亿元，岁暮债权余额42。58亿元，欠债率41%，债权率43%。
职工工伤安全实行省级统筹。2017年职工工伤安全参保人数34，090人。2017年工伤安全预算收入1，439万元，比上年下降12。2%；收入放置855万元，比上年增加6。34%。岁暮出入节余3，348万元，结转下年继续利用。
需要申明的是，按照国度相关，对城市棚户区融资贷款不纳入债权限额办理，该当零丁统计、零丁核算、零丁查抄、零丁查核。全市未纳入处所性债权办理系统的债权余额为69。85亿元，我市债权办理总体连结正在可控范畴。
估计性基金收入完成6。36亿元，同比增加18。01%；收入10。24亿元，同比下降25。19%。
四是强化生态保障。把支撑生态文明扶植做为脱贫攻坚的劣势，进一步加大资金投入力度。放置1000万元，支撑先行先试成立市域生态弥补机制；统筹放置6。52亿元(此中海绵城市扶植地方专项补帮6亿元)，推进园林城市扶植，加速海绵城市项目扶植，完成五河道域河流分析管理，加大和大气污染管理力度，出力打制“天蓝、地绿、水清、宜居、宜逛”的斑斓固原。
国有本钱运营预算出入。2017年，本级国有本钱运营预算收入放置560万元，收入放置560万元。2018年和2019年收入打算放置670万元和780万元，收入打算放置670万元和780万元。
估计国有本钱运营预算收入完成402万元，调入一般公共预算统筹放置，用于支撑市曲国有企业成长。
全面贯彻党的、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和地方、自治区经济工做会议、财务工做会议，按照自治区和固原市党委、决策摆设，认实总结现行财务出入政策运转环境，以问题为导向，研究调整相关财务出入政策，通过科学合理测算，对将来几年财务出入进行统筹放置，提高财务政策的前瞻性、无效性和可持续性，强化预算收入义务，提高财务资金设置装备摆设和利用效益，提拔公共办事程度，推进我市经济社会平稳健康成长。
按照市委、对财务工做的要求，汇总编制了市本级2017年度预算(草案)，现就相关环境申明如下。
2017年，市本级性基金预算收入放置40，980万元，收入放置40，980万元。具体放置环境如下？。
(三)强化办理，严控五项经费。继续加强对市曲党政机关事业单元“五项经费”的办理，2017年度本级“五项经费”预算编制实现零增加。
2017年，市本级社保基金预算收入放置250，218万元，加上年节余资金119，744万元和为填补根基养老安全收入缺口向自治区申请调剂金2，823万元后，社保基金总资金来历为372，785万元。收入放置237，451万元，上解收入895万元，岁暮节余134，439万元结转下年继续放置利用。具体为。
列位代表，2016年，虽然全市各级财务正在抓好稳增加、调布局、保沉点、抓立异、促、惠平易近生、防风险方面取得一些成效，但受全国、全区经济下行压力增大的影响，也出财务工做存正在一些坚苦和问题：一是受经济减速、布局性减税、税源不不变等要素的影响，财务收入增加面对的形势仍然严峻；二是财务自给率低，刚性收入、沉点项目扶植和平易近生保障取可用财力之间的供需矛盾仍然凸起，预算均衡难度增大；三是沉点项目扶植融资贷款难度仍然很大，扶植资金保障压力仍未缓解；四是严沉项目编制不细、质量不高，给争取资金和项目带来难度；五是部分节余结转存量资金偏大，暂付款消化坚苦，影响财务一般运转。这些问题我们必需积极采纳无效办法，此后逐渐加以处理。
城镇职工根基医疗安全实行全市统筹。2017年职工根基医疗安全参保人数84，710人(此中退职63，683人，退休21，027人)。2017年根基医疗安全预算收入放置40，055万元，比上年增加6。01%；收入放置28，982万元，比上年增加0。33%。岁暮出入节余52，519万元，结转下年继续利用。
2017年按照昔时一般公共预算总资金来历放置收入231，773万元(此中：一般公共预算收入197，537万元，偿还自治区转贷债券本息33，429万元，专项上解自治区城镇地盘利用税40%部门807万元)。收入具体放置环境如下。
行政事业单元职工根基养老安全并轨轨制昔时财务配套资金放置10，800万元。
2017年，市本级国有本钱运营预算收入放置560万元，均为国有企业利润收入；收入放置560万元，调入一般公共预算，统筹放置用于支撑国有企业技改、添加本钱金等收入，支撑国有企业强大合作力。
紧紧环绕“一平台、一模式、一协会、一轨制、一系统”的金融扶贫机制和“财务+金融+财产+扶贫”的金融扶贫模式，结实推进金融精准扶贫工程。成立平台。整合农业财产化成长和扶贫专项等各类资金，成立扶贫财产基金撬动银行贷款。10月末，全市成立公司7家，成立扶贫财产基金8。5亿元，贷款12。76亿元。成立“信用+”金扶模式。阐扬鞭策、金融橇动、市场牵动、强人带动、贫苦户联动的分析感化，采纳分类支撑的体例，对建档立卡户、专业大户、新型运营从体赐与信贷支撑。110月，全市放扶贫贷款69。4亿元，支撑12。37万户农户和涉农企业成长草畜、马铃薯、苗木、中药材等劣势特色财产，此中建档立卡贫苦户3。47万户12。86亿元，户均贷款3。7万元。成立信用协会。全市824个行政村全数成立了村级信用协会，制定了《贫苦户小额信用贷款评级授信办理法子》，完成评级授信13。47万户(此中建档立卡贫苦户6。33万户)。成立“”分类轨制。按“可、缓和”三类分类，共建档立卡贫苦户1。36万户，占其总数的44。6%。建立风险防控系统。通过风险弥补基金和农村安全系统两大手段，加强风险防备能力。全市成立风险弥补金1。2亿元。10月末，全市农村小额扶贫贷款人身安全参保5万户，建档立卡贫苦户劳动力不测安全参保4。15万户、大病医疗救帮安全参保13。56万人；农业安全参保根本母牛、母羊2。3万头，参保小麦、大棚等农做物129。98万亩；赔付丧失养殖业501户89。51万元，种植业41。04万亩982。9万元。扩大金融供给。通过内引外联，目前全市已设立村镇银行3家，成立帮贷公司1家、村级核心7家。
放置教育事业成长专项资金1，602万元，此中：家庭经济坚苦大学生赞帮基金100万元，支撑平易近办教育成长基金100万元，固原一中、二中银行贷款利钱652万元，固原一中、回中教师超工做量和采办公共办事聘请教师补帮250万元，市长儿园迁建项目500万元。
职工生育安全实行全市统筹。2016年生育安全参保人数60，652人。2017年生育安全本年预算收入1，321万元，比上年增加6。62，；收入放置1，219万元，比上年增加9。13 %。岁暮出入节余3，252万元，结转下年继续利用。
需要申明的是，虽然参照2016年全市收入增幅，预编2017年全年收入总规模222亿元，但岁首年月可用财力仅为83亿元，缺口资金139亿元需正在预算施行中向地方和自治区争取落实。此中市本级岁首年月可用财力20亿元，预算(草案)预编全年收入58亿元，缺口资金38亿元需正在预算施行中向地方和自治区争取落实。
1、一般公共预算出入。估计2016年市本级处所一般公共预算收入6。9亿元，可比增加10%；一般公共预算收入52。8亿元，同比增加10%。2017年，本级一般公共预算收入放置7。3亿元，可比增加10%；收入全年总规模估计达到58。08亿元，同比增加10%。2018年和2019年一般公共预算收入增幅按9%增加，收入打算放置7。96亿元和8。68亿元；收入按10%增加，全年总规模打算达到63。88亿元和70。27亿元。
放置环保法律监察、宣传、水质从动坐监测管护等节能环保专项营业费87万元。
公共医疗卫生、就业创业、体裁广电、司法救帮和公共交通收集等各项平易近生工程资金脚额到位。协调各方资金，统筹兼顾，确保各项惠平易近政策落实到位，推进经济社会协调成长。
2016年是“十三五”的开局之年，也是打赢脱贫攻坚和的环节之年，市财务局认实贯彻落实区、市党委的各项决策摆设，紧盯市委“夯实六个根本、实施六大工程”的总体要求，以脱贫攻坚为统领，凸起“六个出力点”，精准发力，确保实现“六个愈加”，全面支撑我市经济扶植和社会各项事业协调成长。
全市性基金收入放置5。98亿元，收入放置5。98亿元。此中市本级收入放置4。1亿元，收入放置4。1亿元。
(二)问题导向。针对部门现行财务收入政策“碎片化”、不成持续等问题，从政策内容和运转机制上查找缘由，立脚现实，自创各方经验，提出处理问题的办法。
放置文化体育传媒专项营业费1，157万元，此中：文化市场和文物法律营业费28万元，文学艺术创做、送戏下乡、秦腔大赛、非物质文化遗产和群众文化体育勾当等专项经费254万元，固原党史研究和处所志材料收集等营业费77万元，固原运转和设备购买费等营业费330万元，固原市日运转和设备购买费等营业费468万元！
20172019年市本级中期财务成长规划的次要目标以2015年为参考基数进行预测。
2017年是“打赢脱贫攻坚和”的环节之年，是全面贯彻落实市第四次党代会和新一届全面履职的起步之年。全市财务工做以脱贫攻坚为统领，积极阐扬本能机能感化，紧盯方针使命，沉点环绕“12356”全面贯彻市委、各项决策摆设，为取全国同步建成小康社会供给的财力保障。